国务院全面放开小城镇落户限制 二元结构将缓和 2013-6-27

城镇化适当占用耕地无需大惊小怪

　　城镇化是中国的发展方向，但如果追求速度而不考虑质量，就会存在伪城镇化。比如，有的城市有无序扩张的趋势，为追求GDP导致大量农村耕地消失。杨宏山认为，城镇化适当占用耕地无需大惊小怪，关键要提高城镇化质量。

　　杨宏山：城镇化发展过程中确实需要占一定耕地，用地数量会增长，对这种现象应该持发展的眼光看待。随着城市建设的加快，不管城市居住还是城市产业，都需要增加土地，但是城镇化之后，与农村经济相比较，第二产业、第三产业的生产效率会更高，能带动大量人口就业，城镇化释放红利的同时，适当占用耕地，不足大惊小怪，关键在于有步骤有规划地提高城镇化的质量。

　　在城镇化过程中，两个问题十分重要，一是户籍问题，二是土地问题。户籍问题就是，在城镇化过程中，保障农民工进入城市与城市的人口享有相对应的公共服务。过去大量公共服务与户籍相联系，在相当程度上制约了人口流动，尤其是广大农民工进入城市以后，由于不能获取户籍成为常住居民，很多人游离于公共服务体系之外。今天随着户籍制度的改革，允许更多人口更加自由方便地进入城市，尤其是中小城市，这意味着中小城市公共服务将建设一个开放的体系，将更多以居住为基本要求，以居住人口数量作为公共服务供给的基本规模。要实现真正意义上的、真实的、全面的城镇化，就要求把进城农民工无缝隙地纳入公共服务体系中。

　　这个过程中涉及到一些大城市和特大城市，他们本身人口规模很大，所以我们在城镇化过程中也要适度增加城市的数量。在城镇化快速发展的阶段，很多国家普遍的现象是城市数量减少，使得城市规模越来越大，城市人口越来越多，实际上它的资源和环境和压力就会很大，城市病就会更加凸显，我国在快速城镇化过程中也应该有所规划。

　　二元结构将逐渐走向缓和

　　现行的户籍管理政策让户口承载了太多功能，社会保障、医疗、教育等等。国务院将要全面放开小城镇和小城市落户限制，杨宏山认为，城乡二元结构会逐渐走向缓和。

　　杨宏山：对于二元结构，我认为，随着时间的推移，城镇化步伐的加速，二元结构总体的趋势会逐渐走向缓和。二元趋势是农村人口占大头，城镇人口占小头，在这种情况下，城市的生活质量更好，更多的人游离于城市生活和公共服务体系之外。随着户籍制度的逐渐放松，尤其中小城市逐渐向外来人口开放，这意味着更多人会进入城市，农村人口大量减少，这种情况下，由工业反哺农业，城市反哺农村，这个体系更容易推进，政策实施也更有保障。所以，从这个意义上讲，只要城镇化在提速，城镇化保持良性发展趋势，二元结构总体趋势会逐渐削减。