肖钢系统阐述资本市场改革方向 2013-11-20

 在昨日举办的财经年会上，肖钢首次公开亮相并发表主题演讲，他用半个多小时系统阐述了资本市场改革方向，并强调改革必然触动利益，是一件冒风险的事，这就需要勇气和智慧，没有勇气肯定谈不上改革，没有智慧，不讲究策略和方法，改革也难以成功。改革是冲着问题来的，步子要大也要稳，效果要看当前，也要看长远，要有韧劲钉钉子精神。

　　从表态的字里行间中，可见其变革决心之一斑。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2万余字，涉及16项60条改革方针，与资本市场直接相关的就是：“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。推动资本市场双向开放，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益。”

　　虽然字数寥寥，但也足够资本市场参与各方反复推敲斟酌。与前几届三中全会的资本市场关键词相比，11月15日提及的88字方针在证监会主席肖钢看来，更注重于“市场化、法治化、国际化取向的资本市场改革”。

　　在昨日举办的财经年会上，肖钢首次公开亮相并发表主题演讲，他用半个多小时系统阐述了资本市场改革方向，并强调改革必然触动利益，是一件冒风险的事，这就需要勇气和智慧，没有勇气肯定谈不上改革，没有智慧，不讲究策略和方法，改革也难以成功。“改革是冲着问题来的，步子要大也要稳，效果要看当前，也要看长远，要有韧劲钉钉子精神。”肖钢称。

　　从表态的字里行间中，可见其变革决心之一斑。

　　对此，业内人士指出，从演讲全文来看，肖钢对资本市场未来发展蓝图已有了清晰规划。未来，股票发行注册制改革、证监会职能转变、多渠道股权融资体系建设、资本市场的双向开放等一系列改革举措都将成为证监会今后几年内的工作重点。

　　还权市场

　　还权投资者

　　与资本市场关联最紧密的是IPO注册制写入《决定》。

　　肖钢认为，“注册制改革是推向市场化的一个重大的举措，也是还权于市场，还权于投资者的根本举措。”在肖钢看来，市场化改革是资本市场改革的重中之重。

　　“20多年来，中国资本市场发展虽然取得了很大的成就，但是，在市场化方面做的还不够，当前资本市场主要还是靠行政主导，运行机制还没有完全市场化，更为重要的是，资本市场的外部生态环境也没有市场化。”肖钢称。

　　在《决定》中，强调“市场化”被反复提及，明确提出了“市场化”成了经济体制改革的重点。

　　《决定》原文如此描述道，“市场的地位进一步提升，要使其在资源配置中起决定性作用。”

　　一般来讲，市场配置资源是最有效率的形式，也是市场经济的一般规律。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

　　从这个方面来看，注册制改革的意义就是尊重市场的规律，把能由市场形成价格的都交给市场，让市场主体对发行对象做出评判。证监会的职责将发生根本性变化，审查重点将从上市公司盈利能力转移到保护投资者合法权益上来。

　　肖钢指出，注册制还权于投资者，但并不等于证监会监管就放松了，证监会将把力气更多的放在对信息披露的管理方面。

　　中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立认为，IPO实施注册制之后，人为的行政控制，譬如控制发行价格、控制发行时间等将不复存在，垃圾股赖以生存的“壳价值”也将消失，有利于资本市场回归价值投资。

　　专家预计要2~3年

　　才能实行注册制

　　肖钢指出，注册制改革是发行体制的一次重大改革，是资本市场改革当中“牵一发而动全身”的改革，是“牛鼻子”，进行发行体制改革就会带动与之配套的多项改革。

　　首先，必须要修改现行《证券法》以确立法律支持；其次需要增强券商 、会计师事务所、律师事务所的责任和能力，让机构归位尽责；再次，要推动民事赔偿制度改革，保护中小投资者合法权益。

　　肖钢强调，推行注册制是一个循序渐进的过程。

　　北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐表示赞同。他认为，推行注册制的关键就是拟上市公司和中介机构要准备好，但是，目前他们尚未准备好。市场中介机构未来要更加严格审核拟上市公司，如果发现拟上市公司有问题，作为中介机构，包括券商、律所、会计师事务所等，都有责任。如果拟上市公司不公开不公正，虚假陈述，要受到处罚，客观上是保护投资者的权益。

　　曹凤岐指出，除了上面提到的以外，制度建设、权利明细上都需要划分清楚。他建议证券交易所和证监会的权限分开，未来由证券交易所承接发审权，然后再逐步从投资价值的实质审核向信息披露的形式审查过渡，推动核准制向注册制过渡。

　　尹中立指出，在注册制实施的过渡期，可以将退市制度纳入新股发行的制度框架之中，完成相关制度建设并严格执行。之前监管层虽然多次强调严格执行退市制度，但最终还是雷声大雨点小。